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農村污水PPP項目爭奪戰:聯合體及央企集體入圍 助力“兩新一重”

  • 轉自:華夏時報

    記者:楊仕省 北京報道

    PPP市場的爭奪戰似乎又開始了。

    《華夏時報》記者梳理注意到,5月27日,江蘇宿遷市中心城市西南片區水環境綜合整治ppp項目發布資格預審結果公告,14家大企業/聯合體入圍。5月27日和5月28日,南京市六合區農村污水處理設施全覆蓋PPP項目和泰州市姜堰區鎮村污水處理PPP項目先后發布了資格預審結果公告,其中包括長江環保、北控水務、首創股份、碧水源及多個“中字頭”央企集體入圍。據悉,這兩大農水項目的總投資分別為20.67億和19.64億,投資總額超40億。

    “ppp聯合體中標并不算新穎?,F在PPP只能說是基本平穩運行,地方政府對ppp態度很謹慎。”6月2日,北大環境學院E20聯合研究院副院長薛濤接受《華夏時報》記者采訪時表示,審計署把ppp做隱形負債處理,所以地方對PPP項目很謹慎。

    “如果缺錢,PPP地方當然還是要用的。”薛濤指出,“從最近公布的中標聯合體可以看出,出錢的是負債率低的央企或者三峽,北控首創出股本金的比例不高,更多以聯合體方式負責技術,大頭的工程往往被建筑類央企獨占。“三峽比較特殊,一年要投放500億,所以他們還真不為賺錢,加之收益率很低,通過PPP算是一種公益性措施。”薛濤說。

    濟邦咨詢董事長張燎接受《華夏時報》記者采訪時也表示,現在央企/國企在水務環保領域PPP或其他投建營一體化項目上,一路高奏凱歌,這是2018年去杠桿和民企敗退環保領域的自然延續。“如果整個宏觀政策都鼓勵和認可國家隊、中字號企業主導環境治理和環保產業,民營環保企業宜轉戰為央企國企做好配套服務的角色。”張燎說。

    PPP項目又多了

    經查,南京市六合區農村污水處理設施全覆蓋PPP項目入圍名單,包括一家獨立的企業——江蘇瑞沃建設集團有限公司,三家聯合體,聯合體一包括中國化學工程第三建設有限公司、常州市市政工程設計研究院有限公司、浙江雙良商達環保有限公司;聯合體二包括中建五局第三建設有限公司、北京首創股份有限公司、濟南市市政工程設計研究院(集團)有限責任公司;聯合體三包括長江生態環保集團有限公司、北控水務(中國)投資有限公司、中國化學工程第十四建設有限公司、中國水利水電第八工程局有限公司、南京市市政設計研究院有限責任公司。

    無獨有偶,泰州市姜堰區鎮村污水處理PPP項目入圍名單也是一家獨立的企業和三家聯合體。這兩大農水PPP項目入圍的都是一家獨立的企業和三家聯合體,而且獨立的企業均為江蘇瑞沃建設集團有限公司,聯合體也有相同的企業,更多的是不同的企業。兩大農水PPP項目終將花落誰家?還需等待后續公布。

    另外,在江蘇其他地方也啟動了一批污水處理PPP項目。比如,5月29日江蘇豐縣城鄉污水處理PPP項目啟動資格預審,項目總投資約8.29億。當日,常熟市水務局關于常熟市洪洞水質凈化廠PPP項目發布采購結果公告,但因投標截止時間后投標人不足3家,本項目予以廢標,還得擇機重新招標。據悉,該項目總投資18億,分兩期期實施,一期實施16萬噸/日。

    此外,其他地方也發布了污水處理廠PPP項目。比如河南的城發環境6月2日晚間發布公告稱,公司組成的聯合體中標鄭州市上街區第三污水處理廠PPP項目,項目總投資約為2.3億元。6月2日下午,北控工業環保(博興)有限公司、郵儲銀行濱州市分行兩方代表正式簽署博興縣第二污水處理廠PPP項目融資協議,一同加快建設進度,力爭早達產。

    此前一天的6月1日,“深圳市婦兒大廈改造PPP項目啟動暨簽約儀式”在深圳婦兒大廈舉行,這是全國首個婦女兒童領域投資改建運營一體化PPP項目。據透露,協議簽訂后,深業集團將投資不少于3.89億元全新打造婦兒大廈。“這是深圳兒童友好型城市建設中的重點項目之一。”深圳市婦聯黨組書記、主席馬宏介紹。

    助力“兩新一重”

    本報記者注意到,近幾年政府工作報告連續提及的政府和社會資本合作(PPP)模式的內容不在今年的政府工作報告中,引發代表的熱議。

    不過,“在聽取部分人大代表的意見后,最后通過的政府工作報告加上了‘鼓勵規范運作PPP’的表述,未審議的政府工作報告稿上尚無PPP字眼。”張燎告訴《華夏時報》記者,這說明中央政府對PPP仍是認可和肯定的。在張燎看來,政府工作報告中提出健全市場化投融資機制,支持民營企業平等參與。要優選項目,不留后遺癥,讓投資持續發揮效益,而ppp模式是經過市場檢驗的可選擇方式中的一種。

    據記者了解,至今PPP依然存在不盡如人意的地方,如項目落地慢、落地難等問題,但也正是因為落地慢,經過政府和社會資本方的雙方博弈,減少項目投資的盲目性,降低了政府的投資決策風險?,F在的PPP既需要專項債資金的引入,支持新基建的建設,也需要引入社會資本方,優化投融資體制改革。

    在中國財政科學研究院院長劉尚??磥?,目前我國新型城鎮化還有巨大的發展空間,實踐中已形成的開發性政社合作模式,可以更好地把政府與市場積極性調動起來,更有效地推進新、舊基建投入,對地方政府以發展方式擺脫債務困境提供了新路徑。

    “有別于傳統的基于單體項目的PPP,開發性政社合作的關鍵是推動人口聚集、產業布局和空間開發的有效匹配,實現區域價值的提升,而開發性政社合作助力新基建,需要政府創造相關條件。”劉尚希建議,政府應該引入規模實力強、社會責任感強、綜合能力強的高能社會資本進行合作,確保社會資本能夠持續經營。

    本報記者也了解到,PPP是健全市場化投融資機制的有效途徑,有關部門最近不斷發出積極的信號。比如,2020年2月以來財政部連續發布推進PPP的指導性文件,助力有效發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用,特別是對疫情防控急需的PPP項目,開設綠色通道,即報即審、合規即發,急事急辦、特事特辦。隨后國家發改委也明確要求各地做好項目儲備,加快前期工作,積極吸引民間資本參與,推動PPP項目盡快開工建設。

    劉尚希建議,需要進一步建立與PPP相關的配套政策,實現項目的“投融管退”的良性循環,比如PPP項目的Reits機制、ABS機制,實現PPP與資本市場的有效銜接,支持民間資本參與補短板和新型基礎建設,助力產業升級。

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    責任編輯:中國PPP門戶網

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