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PPP項目--政府治理水平的試金石

  • 眾所周知,這些年來,很多地方政府在城市投入方面都十分驚人,政府財政已經負債累累,可仍然可隨處聽到“路不好走”、“沒地方散步休息”“環境污染太嚴重”等等類似的抱怨。從表面上看,大量的面子工程十分搶眼,寬闊的馬路、漂亮的廣場,這些都一定程度上給市民的生活帶來了便利,但由于過度在乎眼球效應,導致與居民生活更加密切相關的基礎設施建設和公共服務產品嚴重滯后,跟不上居民生活發展的需求,從而出現了投入與產出比不協調的狀況。而且,由于財政負債過大、此前投入的公共產品維護保養成本過高,又進一步導致了政府向其他領域提供公共服務能力的削弱。

    日前召開的貫徹落實公私合作模式(ppp模式)指導意見全國電視電話會議上,財政部副部長張少春提出,PPP模式的運用,不是簡單的緩解政府債務壓力,不是給政府一次“甩包袱”的機會。而是要以此為契機,轉變以往的思想觀念,把精力放到營造良好的政策環境上,把注意力轉向加強監管上。

    政府對PPP模式的大力推廣的同時,也要注重自身思維方式的轉變。PPP模式是政府和社會資本合作的一種方式,其基礎就是利益共享、風險共擔。能否合作成功,很大程度上取決于政府的治理水平。

    政府在進行城市公共服務產品投放的時候要具有長遠的眼光跟全局意識,政府在城市建設過程中,不應只是盲目的追求面子工程,而忽視基礎設施建設和公共服務產品最應該帶給普通居民的舒適、便捷的功能。而在當前政府財政負債過高的情況下,引入社會資本就成為當前政府為公眾提供良好的公共服務與公共產品的一種選擇。而在采用PPP模式進行城市建設的過程中,政府如果沒有足夠的治理水平,即使引入大量社會資本還是不能合作良好的。

    現階段,很多地方政府還把引入社會資本參與合作看作是政府對于社會資本的一種“恩賜”,還不太愿意將具有固定回報或有較好效益的項目拿出來,而只是想把政府不愿做、做不了、沒收益的ppp項目拿給社會資本,當成甩掉財政包袱的一種方式。如果政府方一直抱有這種想法,那么合作必然無法成功。所以,在這方面地方政府需要快速轉換思維方式,意識到PPP模式是公私合作共贏、共擔風險的,政府方需要把自身與社會資本放在同一水平線上進行合作,不能有高人一等的想法。

    能否找到讓社會資本愿意接受的盈利模式,是PPP模式能否成功的又一關鍵。雖然從表面看,無非是財政補貼、稅收優惠、購買服務等合作方式,但這個度怎么把握,也是對政府治理水平的考驗。盈利水平過高,社會壓力會相當大,盈利水平過低,社會資本會看不上。所以,這也相當考驗政府治理水平。

    當然,能否守住“信用”二字,也是政府治理水平高低的重要體現。從目前的情況來看,社會資本既愿意與政府合作,又害怕與政府合作。愿意是因為政府的項目很多,合作的空間很大,害怕是因為政府的信用不好,導致損失。

    因此,大量PPP項目的推廣中,不僅僅只是政府對社會資本參與公共服務產品的資本引入,更能以此檢驗出一個地方的政府治理水平,是一味的求快還是注重實際求快更求實。 

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式

    責任編輯:中國PPP門戶網

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