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示范引領 設立基金 文旅PPP項目四年來熱度不減

  • 文化、旅游類ppp項目,指以政府與社會資本合作的方式,實現文化、旅游、城建、體育、農業、商業等復合性文化產業開發、運營的創新模式。2018年以來,文化和旅游部、財政部等推進文化、旅游等領域PPP項目實施的指導意見相繼出臺,政府部門、融資機構和社會資本開始將更多的目光轉移到與人民幸福生活息息相關的文化、旅游等“幸福產業”PPP項目上。

    與傳統基礎設施類PPP項目相比,文化、旅游等領域的PPP項目進入門檻低、回報周期短,更易于民間資本的參與,并與百姓的生活品質和幸福感、獲得感直接相關。在文化等“幸福產業”領域推廣ppp模式,有助于以高質量的文化供給,為社會資本,特別是民營企業進入文化領域拓寬渠道,形成多元化投入機制。

    文旅領域PPP不斷升溫

    截至2018年底,全國PPP管理庫項目共8289個,其中文旅等“幸福產業”PPP項目共1409個,總占比為17%。不過從總投資額來看,“幸福產業”項目投資總額為13029.85億元,僅占項目庫投資總額的10%。文化、旅游等為代表的“幸福產業”PPP項目還有很大的發展空間。

    為了引導社會資本積極參與到文化領域PPP項目中,2015年5月,國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》,首次將文化領域納入PPP模式的推廣范圍。2018年11月,文化和旅游部、財政部聯合印發了《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。文件指出,鼓勵社會需求穩定,具有可經營性,能夠實現按效付費,公共屬性較強的文化項目,采用PPP模式。文件的出臺推動文化領域PPP模式邁出可喜的一步。

    六大示范項目先行引領

    2018年12月,上海市閔行區文化公園美術館建設項目、河北省唐山大劇院PPP項目、云南省騰沖市全域旅游國際戶外運動文化中心PPP項目等6個例子入選了《PPP示范項目案例選編——幸福產業》一書,為文旅PPP項目落地提供了借鑒經驗。

    其中,河北唐山大劇院采用了競爭性磋商方式采購社會資本,并將劇院100%的股權交給社會資本,通過“放權”激勵社會資本發揮優勢;上海市閔行區文化公園美術館(寶龍美術館)作為上海首個以PPP模式運營的文化項目,在運行的一年當中,采用會員卡等方式獲得了一定的經營性收入,注冊會員達6000人,同時兼顧了公益文化服務功能。

    創新融資回報機制

    在政策支持和示范先行的引導下,文旅PPP項目的實施有了進一步保障,但同時也存在一些難題:文化類PPP項目一般具有準公共物品屬性,社會效益突出,經濟效益有限,對社會資本的吸引力較弱。因此,促進PPP項目落地,先要解決融資問題。

    如今各方已就設立文化PPP投資基金達成共識,通過專業化、市場化的運作,推動PPP項目盡快落地?!吨笇б庖姟分忻鞔_提出,要加快設立文化PPP基金。而PPP基金在連接政府與社會資本的過程中,“規范操作”則成為不可逾越的“紅線”。

    維持現金流穩定的另一個方法是創新、優化文化PPP項目的回報機制。這也是《指導意見》強調的要點之一。文件明確指出要通過盤活存量資產,開發性資源補償等方式提高文化、旅游類PPP項目的經營性,在提供優質公共服務的前提下,最大限度挖掘項目的市場價值,提高社會資本投入的積極性。

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,文旅PPP,PPP基金

    責任編輯:中國PPP門戶網

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