首頁 行業資訊 PPP論壇 PPP學院 活動沙龍 綜合服務 關于我們 大數據 項目庫 注冊 登錄
中國PPP門戶網_PPP模式_PPP行業_PPP資訊_PPP咨詢_PPP大數據_ppp項目_PPP培訓_PPP案例_PPP導航_PPP專家_PPP全程一站式服務

PPP能否助力“智慧城市”夢想?

  • 隨著中國城市化進程逐步加快,經濟和社會飛速發展,城市擴張加快、城市規模加大,越來越多的城市出現“大城市病”的征兆,交通擁擠、環境惡化、服務緊張等癥狀顯著,而城市管理者的工作越來越復雜,協調難度加大,各種疑難雜癥更是讓人束手無策。為探索如何提高城市管理效率、提升居民生活幸福感,我們有了一個“智慧城市”的夢想。

    2015年,“互聯網+”概念異軍突起;2017年,“數字經濟”利用后發性優勢推動高新技術突飛猛進;2018年,“數字中國”成為國內建設的主旋律符號,一批戰略行動和重大工程迅速跟進。一個萬物互聯的時代即將到來,以此形成的新技術、新理念、新思維讓以智慧支撐的城市新形態逐步形成,城市與智慧融合的夢想有了根基。

    住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》,印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》兩個文件,開始智慧城市試點城市申報,據有關部門統計,目前國內已制定智慧城市建設計劃或正在開展相關工作的城市大約有五百個。據前瞻產業研究院發布的《智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》預計,我國建筑智能化市場規模保持高速增長,到2020年或可達6400億元。

    一、 智慧城市的興起與發展

    1、政策層面

    2014年國家發改委等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》(發改高技[2014]1770號),指出智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。主要目標是到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市,聚集和輻射帶動作用大幅增強,綜合競爭優勢明顯提高,在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。通過智慧城市建設要實現公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化。

    2016年,習近平主席就在中共中央政治局第三十六次集體學習時明確提出:“我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用,以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手,以數據集中和共享為途徑,建設全國一體化的國家大數據中心,推進技術融合、業務融合、數據融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。”

    2018年6月7日,國家標準化管理委員會在《中華人民共和國國家標準公告》(2018年第9號)中發布了關于智慧城市建設方面的國家標準《GB/T 36333-2018 智慧城市 頂層設計指南》、《GB/T 34680.4-2018 智慧城市評價模型及基礎評價指標體系 第4部分:建設管理》等,2019年1月1日正式開始實施。為智慧城市新領域的發展提供了重要根據,以頂層設計為藍圖規范智慧城市發展。

    2018年10月31日下午,中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習時強調,人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量,加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。要加強人工智能同社會治理的結合,開發適用于政府服務和決策的人工智能系統,加強政務信息資源整合和公共需求精準預測,推進智慧城市建設,促進人工智能在公共安全領域的深度應用,加強生態領域人工智能運用,運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。

    2、實踐層面

    智慧城市的藍海,讓多家高新技術企業躍躍欲試,在多區域、多領域、多層面的智慧城市建設中已初具成效。

    騰訊智慧城市服務已全面覆蓋了河南、海南、上海、重慶、云南、天津、四川、貴州、湖北、陜西等超過35個?。ㄊ校┑貐^,與150多個城市建立了廣泛的合作,合作領域涉及智慧城市、警務、交通、醫療、教育、出行、新零售、商圈等多個生活社交場景。

    華為以云計算、物聯網、大數據和人工智能等一系列最新規模商用的技術,打造智慧城市的神經系統和城市大腦。華為參與編制《智慧城市 頂層設計指南》國家標準,華為公司深度參與了敦煌智慧城市規劃和建設,從11年到18年敦煌智旅一直負責建設運營,以智慧旅游引領產業型智慧城市。智慧城市的引入與智慧旅游的加持令敦煌這座千年古城煥發了新的生機。

    阿里云研究中心近日發布了《城市大腦探索“數字孿生城市”白皮書》,阿里云致力于成為中國新型智慧城市的“智慧引擎”,為新型智慧城市建設提供源源不斷的計算力。阿里云ET與杭州市政府共同推出了“城市數據大腦”計劃,可以對整個城市進行全局實時分析,自動調配公共資源,修正城市運行中的Bug,最終將進化成為能夠治理城市的超級人工智能。

    2018年9月26日下午,眼神科技與萬科在雄安萬科綠色研究發展中心舉行聯合實驗室簽約儀式,宣告“萬科-眼神科技聯合實驗室”正式成立。

    3、小結

    智慧城市在互聯網的浪潮下蓬勃發展,政策加速推動、頂層設計逐步完善,高新技術企業研發跟進,互聯網巨頭試點項目引領方向,政府和企業握手前行。智慧城市作為一種“城市管理和公共服務方式”,基于先進適用技術科學的應用,通過建設和運營模式的創新,吸引著眾多高新技術領域的供應商,努力探索城市可持續發展機制,是未來城市發展的重要方向。但是,不容忽略的是,在一片藍海中,仍是大航海時代,誰在掌舵、誰在揚帆,又有誰在翻船,都有一片未知,我們“智慧城市”夢想新大陸的發現,還要解決技術的問題、模式的問題、資金的問題、社會接受度的問題等。

    二、ppp模式在智慧城市運用中的現狀

    2015年PPP模式興起,作為高質量和高效率的基礎設施和公共服務供給方式,遍地開花。據初步統計,目前財政部PPP綜合信息平臺管理庫共有44個智慧城市項目,總投資額約212億元,其中24個項目已進入執行階段,總投資額約145億元。其中,已進入執行階段項目的總投資、項目概況、運作方式和合作期限等信息詳見附件“智慧城市”ppp項目概覽(執行階段)??傮w而言,“智慧城市”作為一個新興概念,能有如此數量的PPP項目出現實為不易,尤其在這24個項目中包括了5個國家級示范項目、5個省級示范項目,可見PPP模式對智慧城市發展是有利的。但在項目方案的詳細解讀中,可以發現PPP模式下的智慧城市仍然利弊相依。

    1、項目總投資視角

    據統計,24個項目總投資額為8300萬元至28億元(剔除部分項目包含的智慧城市外的其他子項目),平均每個項目投資額約9.7億元,可見目前智慧城市項目建設的規模普遍較大。智慧城市是一個軟硬件結合的系統,硬件設備購置、軟件系統研發投入較大,在系統之外,還需要建設“場地”,包括數據處理機房、運營中心、指揮中心等大型建筑物。智慧城市投資額巨大同時也表明政府在建設智慧城市方面的投入是巨大的,尤其多數項目建設地在地級市、縣級行政區,政府財政情況普遍較為緊張,政府仍愿意為“智慧城市”盡心竭力,其中筆者可看到項目方案提到被選為“智慧城市試點”所起到的推動作用,也有當地政府具有長遠眼光,希望通過智慧城市改善城市病、提升城市服務水平,但極個別項目也不難發現政府在“智慧城市”外殼下以興建城市基礎設施的端倪。

    2、項目內容視角

    從項目概況來看,絕大部分項目所指向的智慧城市均為一個綜合性系統,主要包括智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧城管、平安城市、智慧環保、智慧社區、智慧旅游、智慧政務、企業互聯、精準扶貧等,項目產出內容是極為復雜的。筆者疑惑,在目前總投資的數量級下,項目產出是否真的能夠實現預期中的 “智慧”。當然,智慧城市必然是一個綜合性系統,但問題是在一個智慧城市的發展初期,是否能夠一步到位?

    3、項目運作方式視角

    運作方式是一個PPP項目的核心內容。在24個項目中,項目運作方式包括BOT、DBOT、BOO、ROT及其他,其中BOT模式占75%,BOT即建設-運營-移交。智慧城市確實大部分均為新建項目,極少數項目可能存在存量項目的移交,即“R”,因此BOT模式涵蓋了PPP項目政府和社會資本合作的核心內容,借助社會資本的資金實力、融資能力、運營能力等,在政府搭建的資源平臺之上產出服務。但是有一個問題是,智慧城市作為一個系統工程,規劃、設計、建設、運營各環節緊密相連,且極為依賴高新技術的支撐,在工程項目建設前期的“規劃-設計”工作如果可以適當交給社會資本,在政府規劃的城市布局之下,社會資本以經驗技術提出更貼近落地實施的方案,可能對項目的長期發展更為有利,尤其是在這種“強運營”的項目下,運營產出效果受前期規劃設計的影響非常之大。

    三、智慧城市發展的核心要素

    “智慧城市”在政策和領頭羊的帶動下,愿景是美好的,市場是廣闊的,但真正實現的卻寥寥無幾,究其根本,在于需要深刻理解何為“智慧城市”,抓住“智慧城市”發展的核心要素。

    1、智慧城市的發展階段

    智慧城市不是一蹴而就的,就像一個國家從貧窮國家到發展中國家再到發達國家,一個城市從十八線城市到三四線城市再到一二線城市,智慧城市也是分階段發展的,不是一下子就“智慧”起來。

    十二屆全國人大財經委副主任委員黃奇帆曾提出從大邏輯來講,智慧城市建設起碼要經歷四個步驟:一是讓城市各種各樣的物能夠“說話”;二是讓物與物之間能夠“對話”;三是讓物與人能夠“交流”;四是讓城市會“思考”。

    2016年阿里云研究中心發布的《城市交通數字化轉型白皮書》中也提出了智慧城市的“城市大腦”概念,筆者認為“城市大腦”即是智慧城市的最高層級,是實現了黃奇帆所指的讓城市會“思考”。然而,即使是最高層級的城市大腦也要分三步走,即1.0版本的數字孿生交通,2.0版本的數字孿生城市,3.0版本的數字孿生生態。阿里在杭州運行的“智慧交通”,也僅僅實現了1.0版本的智慧城市,交通一個領域已經讓人“頭大”,要城市全領域實現“智慧”,道阻且長。

    根據智慧城市建設現狀而言,基于物聯網的興建,目前大多數發展較好的“智慧城市”能夠進入智慧城市發展的第三階段。因此,基于目前智慧城市建設和運營內容,更傾向于將現階段的智慧城市分為 “城市指揮中心”和“城市大腦”。

    阿里云白皮書指出了“城市大腦”的三個重要技術標準:整體認知,能夠實時處理人所不能理解的超大規模全量多源數據;機器學習,能夠從海量數據中洞悉人所沒有發現的復雜隱藏規律;全局協同,能夠制定超越人類局部次優決策的全局最優策略。

    目前大多數智慧城市的建設能夠達到“城市指揮中心”層級已經合格,“城市大腦”是未來發展方向,但由于技術限制,需要大型高新技術產業的支持。

    2、智慧城市的構架

    智慧城市是一個多層次、多端口、多角色的綜合系統,橫向依托基礎設施一張網、計算資源一片云、城市管理一張圖、城市基礎數據庫、視頻監控“城市眼”,縱向形成從數據感知、采集、交換、挖掘、分析,到大數據應用與服務、產業升級集聚的體系,構建智慧民生、智慧治理和智慧產業三位一體的智慧方正發展格局。智慧城市有多種形式的構架,結合目前大多數智慧城市的建設,此處分析一般形式的智慧城市構架。

    智慧城市的實體是基礎設施,立體覆蓋的網絡能夠將城市各類信息收集、傳遞到信息中心,以供各個平臺共享,包括機房、城域無線、寬帶網絡、4G網絡等,而傳感基礎設施如同一個城市的神經末梢,承擔著城市及市民生活中各種信息的采集與感知,如安保視頻、能源信息、物流信息、生物信息等。通過基礎設施的建設,智慧城市的信息變成數字化的,從而有了傳輸、統計、分析、應用的基礎。

    數字信息收集后將進入城市數據處理中心和數據分析中心,整合數據信息,通過特定的算法模型形成加工后可供使用的信息,進入城市指揮中心。城市指揮中心根據數據信息針對特定行業進行仿真、預警、分析、預測、決策和處置,例如根據城市車輛GPS和交通監控系統的歷史數據和實時數據進行交通量分析和預測,進行城市交通的實時調度和控制,從而防止擁堵、提升城市交通效率。城市指揮中心可以是單一的,作為綜合性的智慧中心,覆蓋全行業,也可以是多個的,由分管的職能部門分別管轄,針對特定行業,不同形式均有優劣,根據城市發展現狀選擇。城市指揮中心的更高層次即是城市大腦,主要依賴于云計算、大數據、人工智能等,城市大腦在城市指揮中心的基礎之上,全局、全量、動態調配城市資源和修正城市運行中的缺陷。

    智慧城市最終會反饋到用戶端,通過智慧終端向用戶提供服務,同時從用戶端獲取反饋信息,形成數據閉環。通過智慧終端,城市居民和企業可以獲取更便捷的政務服務、更貼心的民生服務、更智慧的產業轉型,政府也可以獲取更透明的經濟數據和社會發展指標等。

    在智慧城市的復雜系統中,政府+企業的合作是必然的,政府確定宏觀政策、制定相關標準、搭建工作平臺、促進信息共享,企業探索商業模式、研發核心技術、實現信息整合、提供優質服務。在合作中,需要建立新商業邏輯,數據是有價值的,通過大數據閉環實現智慧城市的增值效應,既對政府所關注的城市經濟社會發展產生增值效應,同時也需要對企業的商業發展產生增值效應。     

    四、PPP如何助力智慧城市 

    1、明確智慧城市的目標

    智慧城市的夢想是美好的,但要明確智慧城市的建設應當是分階段的。因此,在具體項目落地時,應當根據現階段城市的發展情況制定項目合作期內“智慧城市”的發展目標,具體而言,即明確項目產出。例如阿里云在杭州建設“城市大腦”以智慧交通為核心,騰訊在數字中國戰略中首先實施的是廣東省政府“頭號政務工程”——“數字廣東”。因此,在項目策劃階段,不妨先問問這幾個問題:

    問題一:智慧城市是全領域的、重點領域的還是單領域的?

    問題二:智慧城市目標是建設城市指揮中心還是城市大腦?

    問題三:智慧城市目標現有技術和研發中的技術是否能夠實現?

    2、構建智慧城市框架

    智慧城市是一個軟硬件結合的綜合系統。智慧城市的一般構架包括:硬件基礎-數據通道-數據分析中心-指揮系統-用戶終端,以及其他形式的構架層次。由于城市發展過程中,必然存在已有的部分基礎設施,例如交通監控系統、機房、指揮中心大樓以及政務網站等等,如何將存量與新建項目內容進行連接,是交易結構需要解決的問題,也是技術服務需要面臨的問題。對于控制項目總投資,平衡軟硬件系統的投資,選擇供應商在建設、設備采購、系統研發等方面的能力,以及強化運營,都應當以智慧城市框架為基礎。

    3、建立完善的考核標準

    智慧城市是前沿的,產出效果可能是難以預期也是難以評判的,但對于一個PPP項目而言,或者是對于一個真正實施的智慧城市項目而言,績效評價是一個智慧城市是否真正實現的必要條件。

    2015年國際標準化組織ISO/TC 268/SC1 發布了ISO 37151 《智慧城市基礎設施――績效評價的原則和要求》,ISO 37152 《智慧城市基礎設施――開發與運營通用框架》,作為涉及智慧城市的國際標準.為所有與城市基礎設施產品和服務相關的利益相關方(地方政府、開發商、供應商、投資者和使用者)提供有用信息。同時,至少還有6項在研智慧城市國際標準。從2017年6月開始,國際標準化組織(ISO)已啟動智慧城市國際標準試點工作。

    2017年10月14日,國家標準委集中發布了一批重要國家標準,其中由國家智慧城市標準化總體組規劃推動的有以下四項:GB/T 34678-2017《智慧城市 技術參考模型》;GB/T 34680.1-2017《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系 第1部分:總體框架及分項評價指標制定的要求》;GB/T 34680.3-2017《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系 第3部分:信息資源》;GB/T 34679-2017《智慧礦山信息系統通用技術規范》。

    因此,隨著國際標準的試點和國家標準的完善,在基礎和通用標準之上,根據具體項目建立項目考核標準是必要的也是可以實現的。

    4、以大型城市為試點

    智慧城市的出發點是解決“城市病”,而病癥嚴重的是“大城市”。智慧城市的落腳點是整體認知、機器學習、全局協同,而技術密集型產業需以城市經濟為支撐。在建智慧城市的項目中,部分淪為基礎設施建設項目,運營被弱化,部分原因在于項目所在地經濟社會發展水平并不足以支撐一個真正的智慧城市的實現,包括政府投資傾向性、政務信息透明化、智慧終端用戶接受度、指揮系統使用常態化的問題等等。而真正能夠運轉起來的項目,皆在大型城市、重點區域,例如阿里之于杭州,騰訊之于廣東,華為之于敦煌,萬科之于雄安新區等。

    附件:

     

     

    作者介紹

    王予函   濟邦咨詢  經理  

    王予函女士具有建設管理和財務管理的復合背景,在項目投融資、財務測算與分析、政府采購與招投標等領域廣泛涉獵。一直致力于PPP項目理論和實踐研究,曾參與國家社會科學基金項目——公共項目公私合作機制研究,并發表相關論文。自入職濟邦以來,為國內十余個大型基礎設施和公共服務項目提供PPP全流程咨詢服務,行業領域覆蓋市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸、生態建設和環境保護、水務、環保、文體場館等,擅長項目交易結構設計、財務測算與分析、履約監管、項目協議談判等,具備扎實的理論基礎和豐富的實操經驗。

    何波   濟邦咨詢  高級經理  

    通過法律職業資格(前司法考試)、一級注冊建造師(市政、房建)、注冊咨詢工程師(投資)考試等,取得中級工程師職稱,以投資人及咨詢顧問身份參與國內三十余個基礎設施和公共服務項目的投資及顧問服務,具有較高的財務測算水平,及政策、工程、法務、交易結構設計等全方面的知識能力。

     

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,智慧城市PPP

    責任編輯:中國PPP門戶網

  • 上一篇:全國各行業PPP項目情況分析——水利建設篇

    下一篇: “產業發展”導向下園區開發PPP項目的特殊性及相關建議

  • PPP門戶微信公眾平臺_中國PPP門戶網_PPP模式_PPP行業_PPP資訊_PPP咨詢_PPP大數據_ppp項目_PPP培訓_PPP案例_PPP導航_PPP專家_PPP全程一站式服務
  • 廣告
    關于我們服務協議隱私政策開放平臺廣告服務商務洽談企業招聘客服中心全站導航微信公眾號信譽檔案版權所有
    中國互聯網信息舉報中心武漢市公安局抵制違法廣告承諾書陽光綠色網絡工程版權保護投訴指引網絡法治和道德教育基地湖北省通管局
    Copyright?2014-2018 湖北中財資信科技有限公司 版權所有丨ICP經營許可證:鄂ICP備15004398號
    歡迎訪問 PPP門戶網! 內部管理人員登陸查看站內數據
    甘肃十一选五推荐号码二月十四号