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PPP將成為特色小鎮建設的主要投資方式

  •  特色小鎮打破了“城市--鄉村”二元結構的界限,是新型城鎮化建設的方向;且特色小鎮還減少了原有的無效供給,提升了發展效率,成為推動供給側改革的重要平臺,因此特色小鎮是未來發展的方向??紤]到特色小鎮的資金需求量大但地方財政收入有限的實際情況,引入社會資本將是建設特色小鎮的一個必然選擇,ppp模式將成為一個較為普遍的應用方式。

    PPP有效解決特色小鎮建設的資金缺口問題

    目前,特色小鎮建設的資金來源有中央補貼、地方政府補貼、社會資本等幾方面。然而,有些特色小鎮所在地的財政收入有限,支柱產業發展不夠清晰,為了打造特色產業,孵化特色小鎮,需要較大的投資,因此,引入社會資本是發展特色小鎮的一個必然選擇,PPP模式將成為一個較為普遍的融資方式。

    中央財政及政策性銀行對特色小鎮的建設的支持:

    發改委提供特色小鎮專項建設資金,農發行、國開行等政策性銀行提供金融支持。2016年10月、2017年1月,住建部分別與農發行、國開行等政策性銀行簽署合作協議;2017年2月8日,國家發改委聯合國開行發布《關于開發性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO,促進脫貧攻堅的意見》,將充分發揮金融作用,給特色小鎮建設提供政策性金融支持。

    地方政府對特色小鎮建設的支持:

    地方政府對特色小鎮建設的支持主要有三個方面:(1)直接財政資金支持,部分省市提供專項資金支持;(2)設立建設發展基金,引導小鎮建設;(3)土地傾斜支持,資金獎勵以及低息貸款支持等。以浙江省為例,在特色小鎮創建期間及驗收命名后,其空間規劃范圍內的新增財政收入上交省財政部分,前3年全額返還,后2年返還一半給當地財政;對在全省具有示范性的特色小鎮,省給予一定的用地指標獎勵。

    PPP模式對特色小鎮建設起到重要作用:

    雖然有中央和地方政府的財政補貼,但力度相對有限,而特色小鎮的建設由十分龐大的資金需求,所以存在較大的資金缺口,在特色小鎮的開發建設中引入社會資本可以說是必然的選擇。以康養特色小鎮為例,各地康養特色小鎮項目計劃投資規模半數左右在20-80億元之間,每平方千米土地的平均投資強度在5-25億元之間,還有10%左右的項目投資額在120億元以上。對于康養特色小鎮的融資模式,政府與企業聯動的PPP模式,是現行條件下康養特色小鎮比較核心的運作模式。

    PPP參與特色小鎮建設的運作方式

    概括來說,以PPP模式建設特色小鎮,是以具體的特色小鎮項目為合作載體,通過政府招商引資,吸引有實力的企業參與到項目的建設運營中,政府與合作主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,減輕政府財政負擔的同時,降低合作主體的投資風險。

     

    一般來說,特色小鎮產業發展與服務項目,包括產業物業建設、產業招商運營等,參與門檻相對較高,相比之下,PPP模式中最需要社會資本參與的領域是基礎設施和公共服務設施等,可以分為4大類:

    (1)燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理、地下綜合管廊等市政公用設施;

    (2)醫療、旅游、養老、保障性安居工程等公共服務項目;

    (3)公路等交通設施;

    (4)水利、資源環境和生態保護等項目

    PPP將成為特色小鎮建設的主要投資方式

    根據招商證券對財政部ppp項目庫中部分特色小鎮項目的統計分析,一半左右的特色小鎮PPP項目采用政府付費,其他采用使用者付費或者可行性缺口補助方式??梢?,具有運營性質的項目較多,合作期限也較長,一般在10-30年左右。

    據統計,住建部公布的第一批127個特色小鎮中,有52%的小鎮開展了PPP項目,有73%的特色小鎮所在地政府已購買了市場化服務。由此可見,現階段已經有很多特色小鎮開始采用PPP模式開展建設。

    PPP模式能夠平衡各方面長期利益,且能夠解決地方建設的資金問題,我們有理由相信,未來將會有更多的特色小鎮采用該模式,PPP模式將是未來特色小鎮建設的主要投資運作方式。

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,特色小鎮PPP

    責任編輯:中國PPP門戶網

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