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【PPP融資論壇】圓桌論壇——PPP支持脫貧攻堅和鄉村振興

  •  來源:新浪財經

    “2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,中央財經大學PPP治理研究院院長曹富國出席并主持圓桌主題論壇三:PPP支持脫貧攻堅和鄉村振興,多位專家嘉賓分享了各自的意見。

    邵勛:貴州已納入PPP平臺管理項目498個 投資近萬億

    貴州省財政廳副廳長邵勛        

    新浪財經訊 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,貴州省財政廳副廳長邵勛出席并演講。其表示2018年來,貴州有組織、分步驟地探索運營ppp模式,助力脫貧攻堅和鄉村振興。

    一是召開全省14個深度貧困縣座談會,診療各深度貧困縣ppp項目落地難、落地慢的問題。二是赴各深度貧困縣開展PPP項目的深度督察,了解各貧困縣PPP項目實施的情況。三是召開全省PPP項目會和觀摩會,對全省的PPP項目進行同胞,進一步加大PPP項目的推進力度。

    截至到目前,貴州省已納入全國綜合性PPP平臺管理項目498個,總投資接近萬億元。進入執行階段的項目206個,總投資達5389億元。“PPP項目在貴州脫貧攻堅顯身手,截至目前深度貧困地區建了綠卡的貧困人口有168.6萬人,占全口貧困人口的55.6%。”邵勛說。

    以下為演講實錄:

    邵勛:尊敬的焦小平主任,韓斌主任,各位領導,各位嘉賓,女士們,先生們:

    607年前,有一位浙江人,叫劉伯溫寫了一首詩“江南千條水,云貴萬重山,五百年后看,云貴賽江南”。今天下午,生態環保論壇,云南省財政廳廳長張巖松說他不是云南人,在給云南做廣告,我也不是貴州人,在給貴州做廣告。其實我們兩個都是安徽合肥人,云南叫七彩云南,貴州叫多彩貴州,昔日的貴州有八山一水一分田的說法,山地占全省的面積87%,險峻的地形地貌,復雜的地理條件嚴重制約著貴州經濟和社會的發展。

    黨的十八大以來,我們牢牢守住發展和生態兩條底線,強力推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,全力趕、加快轉,奮力超,經濟社會發生了深層次根本性的變化。是習近平總書記黨的十八大以來,黨和國家大踏步的一個縮影。

    五年來,我們秉持團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的新時代貴州精神,我們苦干,地區生產總值年均增長10.9%,增速連續保持全國前兩位,總量突破20000億元,達到了1.35萬億元,人均達到3.8萬元。一般收入人均增長11.5%。我們實干,減少農村貧困人口670.8萬人,異地扶貧搬遷173.6萬人,貧困發生率從26.8%下降到8%以下,搬遷人數全國最多,創造了全國脫貧攻堅省級樣板。

    過去地無三里平的貴州如今天塹變通途。五年來在財政部PPP中心的關懷幫助下,我們在貧困地區推廣應用PPP模式,提升了貧困地區和人口的自我發展能力。據不完全統計,PPP項目為91.2萬貧困人口提供了就業機會,為貧困人口發放補助約2326.7萬元,創造稅收約704.3億元,通過PPP模式脫貧占全省脫貧人口的23.1%。與此同時,PPP項目的實施助推貴州成為了西部地區第一個實現縣縣通高速公路的省份,促進了省內全域旅游,水利建設、農業產業、教育等領域的發展,涌現了南明河污水治理、六盤水綜合管廊等43國家級示范項目。受到亞太經社會專家的一致好評,國務院PPP專業調查組調研貴州PPP工作進展時指出,貴州省委省政府推進PPP項目有力度、有成效。在推進項目實施落地,以PPP項目促進投資,完善改革,推動發展等方面,為全國PPP項目的推進和開展積累了寶貴的經驗。

    貴州是全國脫貧攻堅任務最為繁重的省份,是全國脫貧攻堅和鄉村振興的主戰場和決戰區。壓力總是能催人奮進。2018年我們有組織、分步驟地探索運營PPP模式,助力脫貧攻堅和鄉村振興。

    一是召開全省14個深度貧困縣座談會,診療各深度貧困縣PPP項目落地難、落地慢的問題。落實金融機構與深度貧困縣一幫一結對開展PPP項目專項融資計劃。

    二是赴各深度貧困縣開展PPP項目的深度督察,了解各貧困縣PPP項目實施的情況。

    三是召開全省PPP項目會和觀摩會,對全省的PPP項目進行同胞,進一步加大PPP項目的推進力度。

    截至到目前,貴州省已納入全國綜合性PPP平臺管理項目498個,總投資接近萬億元。進入執行階段的項目206個,總投資達5389億元。PPP項目在貴州脫貧攻堅顯身手,截至目前深度貧困地區建了綠卡的貧困人口有168.6萬人,占全口貧困人口的55.6%。

    滔滔的黃浦江水溪流涌進,正代表了我此時此刻的心情,黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨必須超前的思想,我們堅持其發展理念,按照高質量的發展要求,強化PPP項目政治性、經濟性、社會性、文化性、生態性的“五性”工作目標。始終堅持把PPP項目規劃與鄉村振興規劃融合。PPP項目論證與財政中長期規劃融合,PPP項目運營與化解隱性債務融合,PPP項目與產業扶貧融合,PPP項目與大數據技術深度融合的五“融”工作原則,著力打造新時代貴州綠色PPP升級版,我們將更加關注PPP項目的高質量,融資的可獲得性、項目的正獲利性,讓PPP項目之花在貴州大地燦爛綻放,結出更加豐碩的成果,謝謝大家!

    孫成:PPP項目要提高資金使用率和市場效率

     

    世界生產率科學院院士、農村教育發展中心院士工作室常務副主任孫成        

    新浪財經訊 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,世界生產率科學院院士、農村教育發展中心院士工作室常務副主任孫成出席并演講。

    孫成就發展PPP項目提了五個建議,尤其指出,PPP項目要提高資金的使用率和市場的效率,要提升政府監管服務的能力,建立嚴格的管控體系,防止出現失控、失查。“這是很多的,環保部也通報過一項案例,就是挪用資金,資金未全部用在項目上。”

    以下為演講實錄:

    孫成:各位領導、各位嘉賓,女士們,先生們,大家好!中國已經進入新時代,我個人理解新時代就是在政治上進入以中國共產黨為領導核心,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在經濟上進入了質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產力的新時代。具體一點講就是經濟發展由低效率低增長轉到高效率高增長,由低就業轉到高就業,由不可持續增長轉到可持續高增長的新時代。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

    要想做到經濟發展,高質量、高效率的增長,就需要創新,需要尖端的技術效應,尖端的技術平臺,需要大量的資本、資金投入。而PPP這種創新模式就是實現經濟高質量、高效率發展,鄉村振興實現精準扶貧,永久脫貧的機制。提供了一種新的融資方法,是搞好人民公共服務建設的一項有力措施,也是有效的措施。上午,云南電視臺采訪我時我也介紹了這一點,要做好PPP這一項目,光靠財政政府這塊,是不夠的。那么光靠民間、社會資本也是不夠的。只有二者結合起來形成合力才能把這一項目做好。

    為此,如何做好PPP項目,加強農村建設,振興鄉村,我提幾點意見:

    第一個要樹立以農民為中心的觀點,以農民為本。在建設公路設施方面,一切從農民出發,為農民小康服務,不要搞“花架子。”我走過很多的地方,有的地方為了表現新農村建設,農民經常在公路兩邊修了一道墻,畫了幾個窗戶。還有的地方土地荒蕪了,沒人種了,就以綠網罩上,從遠處一看好像是綠色的。所以就是擺花架子。

    第二個PPP項目在資金使用上,要提高資金的使用率和市場的效率,要提升政府監管服務的能力,建立嚴格的管控體系,防止出現失控、失查。這一點也是很多的,環保部也通報過一項案例,也是大的項目,大家可能都看到了。就是挪用資金,資金未全部用在項目上。

    第三個要堅持把綠色環保、節約高效。注意解決工作上的短期行為、不作為和亂作為,這次環保部通報的案例就是如此,是短期行為,為了迎接環保督查組的檢查,把排污口都給挪了,不僅僅是挪用資金還把排污口都挪了,你看我已經改了,實際上把污水從別的地方排到遼河里去了,這是一起東北通報的案例,這就是亂作為,而且是短期行為。

    第四個建議加強法制。在新農村建設方面,現在有很多的地方還需要立法,應該是用法律來保證,也確保農村公共服務建設不走樣。PPP項目運作過程中,政府部門和民間資本投入也都要按照法律辦事,相互之間要誠信、守約,上午交通銀行(5.830, -0.02, -0.34%)連平先生講了這一點,就是怎樣遵守合同,守約,這一點也很重要。這里面是有兩方面的,有的是確確實實就沒有按照承諾的去辦,這樣就失信。民間的話是考慮以回報為主作為重點,如果回報沒達到理想,他這塊也是有想法,所以法制要健全,有些地方還要立法來保證PPP項目的實施。

    第五個堅持創新,把公共服務建設與當地社會發展規劃,現代生態農業、振興鄉村建設結合起來,整體運作,這一點非常重要。我們搞PPP項目和振興鄉村這塊,必須要綜合考慮,把農村公共建設這塊要和整體當地的生態農業的建設要結合起來。

    我今年7月和8月份這兩個月我先后走了3個省。都是西部地區的,包括云南、貴州還有西安,都是他們地方政府把我請去的,都是為了解決一些環保問題,特別是土壤這塊污染的問題。有的地方就是這樣的,城市建設很好,但是這些城市生活垃圾,80萬畝地的蔬菜,每天都有2500噸到4000噸的爛菜葉處理不了。所以這就造成了污染。后來群眾怨聲載道,上訪不斷,環保部也去了。后來我們也請了幾位院士到那兒調研,從根本上徹底解決它的問題,我們是從土壤修復地開始,就把它整個的蔬菜這塊,因為它原來是硝酸鹽超標,重金屬超標,各種有害細菌超標,這個問題不解決還是沒辦法的。我們從源頭上,從農殘降解就把這個問題解決了。

    時間關系,我就提這么幾點建議,謝謝大家!

    馬梅梅:國開行PPP創新支持生態領域的建設與發展

     

    國家開發銀行扶貧金融事業局副局長馬梅梅        

    新浪財經訊 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,國家開發銀行扶貧金融事業局副局長馬梅梅出席并演講。

    馬梅梅主要談到了開發銀行PPP創新支持生態領域的建設與發展,具體來說,是通過投融資服務的創新推PPP項目的開展,特別是在廣西、貴州、云南、甘肅等這些地方,提升貧困地區的基礎設施和公共服務水平,提升當地的經濟增長動力,帶動貧困人口的脫貧。

    以下為演講實錄:

    馬梅梅:各位領導,各位嘉賓,大家下午好!我今天想在這里和大家分享一下開發銀行PPP創新支持生態領域的建設與發展。近年來,我們通過投融資的服務,融資服務創新多種形式,大力地推PPP項目的開展,特別是在扶貧攻堅關鍵時期,開發銀行積極開展PPP項目在貧困地區,像廣西、貴州、云南、甘肅等這些地方,提升貧困地區的基礎設施和公共服務水平,提升當地的經濟增長動力,帶動貧困人口的脫貧。

    今天我在這兒想和大家分享的是福建南平的國家儲備林項目這個案例,我們國家開發銀行和原國家林業局還有南平市政府密切合作,以PPP的形式支持南平儲備林建設,為我們蘇區、老區的發展,以市帶縣為南平市下屬的十個縣建設高質量、高品質的國家儲備林基地,469萬畝,大概總的投資是215個億,我們開發銀行授信支持了170個億,現在已經發放了18個億,我們做這個項目打破了以往的林業小而散的投入,可以說是集中力量辦大事,這個對林業的建設給予長期大額的穩定資金支持,這是我們這個項目開行和地方政府結合是最好的一點。

    那么南平大家都知道,落實我們習總書記生態文明建設有關精神的試驗田,也是開行支持蘇區脫貧的縮影,這個項目,我剛才說的對脫貧攻堅,對我們下一步的生態建設都很有示范意義。這個項目也是列入我們國家財政部的第四批示范項目清單里面,對我們金融機構來說,做這個項目,我們總結,我覺得這個項目,通過我們項目的案例,我們探索出了PPP項目高效、快速推動的時間表和路線圖。再一個,通過合作,我們在這個項目合法合規的情況下,提前三個月完成了全部的流程,這個也是曹教授剛才已經提到了,PPP做是要提高它的效率。我們還創造了高效率的推動政府與社會合作的典范,這個市帶縣的模式也是我們今后開行的模式做的,只有總行和分行分支機構,在地市縣是沒有的,根據我們開行摸索出來的一個模式。

    再一個,這個項目通過我們構造高質量的森林,提高了項目本身的現金流,減少了政府的負債。再一個,通過政府,特別是現在的國家林草局給一些政策的支持,在造林項目上,我們有了項目自身的現金流,對我們的社會資本方,這一點是非常感興趣的,也是大家愿意做這件事,也是吸引力之一。再一個,我們創新了項目的管理辦法,這個明確是地方市林業局以及借款人各個方面責權利相結合,通過政府和社會資本合作,以及年度的績效考核、檢查驗收形成了收入有保障、補貼落實,財政能力可以承受還款的,財政可承受的還款機制,同時把資金借用還路徑也給打通了,對我們開行來說,也保證了我們開行貸款的安全。

     

    從地方政府來說,我們感覺到從這個項目上面,我們探索出了中國特色的政府,探索中國特色的政府與社會資本合作的一條路子??偨Y出了政府有一套組織有序、合規明細流程,為打贏攻堅戰積累了信心。南平國家儲備林這個項目,我們是開創了大額的林業融資新路徑,激發了各地區的林業建設積極性,對林業建設的積極性,讓貧困的農民通過參與到工程建設,獲得勞動報酬,增加收入,助推貧困人口盡快的脫貧。同時,引導了更多的社會資本、金融資本投入到林業的建設中,形成林業的可持續發展。我們做這個項目的時候,剛才我說了,我們帶了170多億,最后我們算了一下項目的經濟賬,這個項目可以為國家提高木材的供應大概達到230萬立方米,每年的木材收入可以達到38億,是這么一個概念。

    從生態的角度來說,我們可以實現260億元的收入,我們可以從含氧水分和固碳釋氧、凈化空氣等等這方面,我們從勞動的務工來看,我們統計了一下,我們在造林區帶動農民工可以達到1600個農村的勞動力。我們想附帶提高的經濟效益,可以去考慮像森林的旅游、森林康養、森林觀光、休閑娛樂等等這方面的發展,我的報告就到這兒,謝謝!

    Balázs Horváth:加強政府社會資本合作促進PPP發展

     

    聯合國開發計劃署駐華代表處高級經濟顧問、一帶一路倡議戰略顧問Balázs Horváth        

    新浪財經訊 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,聯合國開發計劃署駐華代表處高級經濟顧問、一帶一路倡議戰略顧問Balázs Horváth出席并演講。

    談到PPP項目的發展,Balázs Horváth表示,希望建立起政府部門和社會資本的聯系,讓二者能夠更好地去合作。他認為,在聯合國可持續發展目標下,以市場化和制度化方式發展的PPP、能夠更加透明地分擔風險和責任,同時為私營企業創造盈利空間的PPP模式是比較好的模式。

    以下為演講實錄:

    Balázs Horváth:非常感謝曹先生的介紹,尊敬的各位嘉賓、女士們,先生們,我非常榮幸參與這次的圓桌論壇,這次的圓桌論壇是非常重要的。2018年是中國改革開放四十周年,也是2030可持續發展這一議題通過后的第三個年頭。因此,我們可以反思在消除世界貧困之間的探索。而且在努力的領域上,我們應該有一些探索。以及為了實現可持續發展目標,而采取的下一步行動。

    1996—2015年期間,全球有接近11億人口是急需脫離赤貧,而中國就占了8億人。所以我們看到中國在全球人口的脫貧中是做出了重大的貢獻。盡管如此,貧困仍然是一項艱巨的全球挑戰,目前仍有8.73億人口生活在極端貧困的收入當中。主要居住在撒哈拉以南的非洲和南亞地區。如果使用聯合國開發署和牛津大學發布的全球多維貧困指數MPI,在2018年是大約有13億人口生活在貧困中。有些雖然不在貧困線以下,但是還有8.79億人由于疾病、干旱、失業等原因陷入貧困,所以目前全球還是面臨著很大的挑戰。我們應該將注意力集中在貧困的原因上。

    這是系統的挑戰,是由于一系列的復雜原因造成的,包括社會、金融方面,還有應對沖擊的能力,以及環境、技術和人口統計學的趨勢等。全球的氣候變化也是日益重要的驅動力,IPCC最近一份報告也是強調了我們如何保持每年升1.5攝氏度的重要性,還強調跨領域、跨學科減貧政策的重要性。對于中國來說,目前處于消除極端貧困的最后英里,那大約2%的中國人口還處于極端貧困的狀態,我們應該加強克服地理障礙和結束相關的一些貧困方面的問題。

    現在我們要問一下,如何讓政府部門和社會資本能夠更好地去合作。因為我們是希望建立起兩者之間的合作關系,這當然是會有一個很好的作用,我們現在還沒有一個清晰的什么才是最好的PPP的標準。我們知道正是因為PPP的設定有很強的項目針對性和環境針對性。我們也說了應該把企業社會責任計劃和提供一些公共服務,能夠發揮出更大的作用。但是我們在聯合國可持續發展目標下,我們看看應用于PPP的這一模式什么樣是更好的,當然我們應該以市場化和制度化的方式更加地去透明地分擔風險和責任,同時為私營企業創造盈利空間。

    我們也知道現在的PPP模式,它的基本原理是在于提供物有所值的能力。兩個主要的參與者能夠集中注意在其相對優勢的領域中。我們知道政府在戰略規劃、提供公共產品、公共服務,以及確保社會和環境可持續性方面是有優勢的。而社會資本在嚴格預算的限制下,它能夠更有效地利用資源和交付令人滿意的成果,所以我們應該有效地衡量購買力評價的發展影響。同時我們還需要建立起共識,到底PPP的風險共擔機制是怎樣的。那同樣的,我們還需要有一個很明確的法律框架還有政府和社會資本之間的分工,這樣我們才能確保PPP是為社會公眾長期利益服務的方式。這樣能夠讓PPP的績效評估和持續目標發展的監測和框架聯系起來,及時分析相關的數據便于及時跟蹤。

    現在,我們也是知道,希望能夠給很多的一些機會。我們現在在新加坡有一個職業和技術教育的經驗,它也能夠提供非常有趣的經驗和教訓,能夠讓中國的職業教育體系做更好的準備,來實行一系列的主要改革。這些情況和許多其他的情況也能夠提供社會資本介入的機會。在中國,可以借鑒很多的經驗,也可以在這些經驗的基礎之上進行創新。尤其是在PPP的模式方面,我們知道了現在很多的發展中國家都是在看著中國,將中國看作學習的榜樣,因為中國走過了一條非常非凡的發展道路。特別是過去四十年,聯合國計劃開發數在中國見證了中國的巨大發展,我們欣賞中國取得的成就,并將促進中國與世界的交流。

    現在,我們也與中國的財政部PPP中心和北京大學合作,以此反映中國減貧PPP有利的模式。我非常期待在今天的討論中獲得中國的經驗,以及如何更好地實現PPP的模式。

    胡國云:普洱積極利用PPP模式+精準扶貧 取得較好成效

     

    云南省普洱市常務副市長胡國云

    新浪財經訊 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,云南省普洱市常務副市長胡國云出席并演講。

    胡國云表示,在省委省政府的指導下,普爾是創新機制,積極利用PPP模式+精準扶貧,使社會資本進入基礎設施,社會事業、民生領域,彌補財政資金的缺口,構建了政府、社會大推進的格局,取得了較好的成效。

    以下為演講實錄:

    胡國云:謝謝主持人,尊敬的各位領導,各位嘉賓:

    大家下午好!在2018年第四屆中國PPP融資論壇開幕之際,我們相聚在美麗的國際性金融貿易中心——上海,暢敘友情,共襄盛會,共謀發展,受普洱市書記衛星、市長劉勇的委托,我代表普洱市市委市政府向這次論壇的主辦單位和承辦單位表示感謝,向長期以來關心支持普洱經濟社會發展的各位領導和嘉賓表示衷心的感謝!

    普洱地處祖國西南邊陲,國土面積4.5萬平方公里,是云南省面積最大的州市,是全國唯一的國家級綠色經濟實驗示范區,是國家級的園林城市、國家森林城市、國家衛生城市,在2018年中國康養城市五十強排名中排名第十位,普洱的文化厚重。明天我們云南上午有專場推介會,向大家介紹普洱的優良資源。我們還是中國的咖啡集中地,同時普洱的氣侯非常獨特,普洱一市連三隔,和越南、老撾、越南三國相連,同時瀾滄江連接五個國家。由于地處壓塞,普洱的基礎差,貧困面大。全市十個縣區9個縣都是貧困縣。

    到2017年末,全市仍有26萬人,沒有脫貧。市貧困人口的分布點多面廣,主要是在邊疆的山區、民族地區,致貧原因很復雜,脫貧成本非常高?,F在是啃硬骨頭的時候,成本越來越高。要確保時間節點順利脫貧更是任務繁重。如果普洱完全依托財政資金,無力承擔脫貧攻堅的任務,必須發揮政府、社會的其中作用,借助市場優勢,激發活力。在省委省政府的指導下,普爾是創新機制,積極利用PPP模式+精準扶貧,使社會資本進入基礎設施,社會事業、民生領域,彌補財政資金的缺口,構建了政府、社會大推進的格局,取得了較好的成效。

    去年以來,我們建立了合理的利益分享和風險共擔機制,注重契約精神,打造誠信政府。同時為項目合作方提供優質服務,狠抓落地。任務分解,督促、檢查等責任追究機制,有效破解了PPP項目落地難、推進慢的問題。一批PPP項目在普洱生根、開花結果。 主要是以下幾個特點: 一是聚焦貧困地區的交通建設,夯實脫貧攻堅的基礎。弱要富先修路,極大改變了邊疆民族地區交通落后的現狀,為產業發展提供群眾收入起到了極大的作用。 二是改善基礎設施,提供貧困地區的生活水平。重點在水利方面取得了重要的突破,修了一批水庫,解決了農村的飲水和生產生活問題,改善了農村的生產設施和條件,有利提升了貧困群眾的生產生活水平。 三是助推貧困地區生態文明建設,打牢鄉村振興的基礎。通過實施PPP項目,堅持走群眾富裕與生態優美相協調的綠色發展之路,目前正在編制中國國家儲備,林業生態扶貧以及耕地戰略扶貧等重點項目,這些方案的實施將有助于我們全面建成小康推進鄉村振興戰略的實施。 普洱的實踐表明,PPP模式作為科學核心的供給機制,在扶貧領域能夠有效整合 社會資本,投資與扶貧對接起來的資本需求,既締結社會資本參與扶貧,提升扶貧效率,增強貧困地區的自我發展能力,尤其是PPP模式不僅僅是一場“婚禮”,更是一場貫穿全過程的“婚姻”,既把政府和企業較好地結合在一起,能夠有效解決貧困地區資金、技術、人才缺乏的問題,確保項目既有效實施,又發揮應有的經濟、社會效應。最后普洱市將推出教育扶貧、社會扶貧、健康扶貧方面的PPP項目,不斷探索PPP的新路徑,切實解決貧困地區發展中存在的資金財政難題,不斷激發地區的經濟活力,讓貧困地區實現內生性、實施性、可持續性的發展,把普洱市建設成為厲害的邊陲民族。

    耿明:蓋茨基金會希望團結更多慈善家投資扶貧領域

     

    比爾及梅琳達·蓋茨基金會北京代表處副主任耿明        

    新浪財經訊 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,比爾及梅琳達·蓋茨基金會北京代表處副主任耿明出席并演講。 

    耿明表示,現在中國在扶貧方面有非常好的經驗,政府的支持也是巨大的。另一方面,社會資源的參與,慈善家的參與,社會組織的參與也有巨大的空間。她指出,蓋茨基金會一方面想通過團結更多的中國慈善家,在扶貧領域做更多的投資,資金進來以后社會組織可以特別為鄉村社會服務方面提供更多的支持和幫助。

    以下為演講實錄:

    耿明:謝謝各位領導,各位嘉賓,各位代表大家下午好!非常高興時隔兩周再次來到上海,蓋茨先生兩周前來到進博會,然后在貿易和創新的論壇上作了主旨發言。這次非常高興來參加我們PPP的融資論壇,因為時間關系,我首先介紹,在座的大家都知道比爾蓋茨,但是提起比爾蓋茨梅琳達基金會,大家可能還不知道我們做什么。這一環節解釋一下我們基金會在全球做什么,在中國做什么,以及緊扣今天討論的主題,我們在扶貧領域我們做什么。

    蓋茨基金會是由比爾蓋茨先生出資成立的基金會,我們的工作宗旨是創造一個人人都可以健康而富有成效生活的世界。這里面兩個主題詞,一個是“健康的生活”,第二個“富有成效的生活”。這就決定了蓋茨基金會的宗旨,也是蓋茨基金會的工作方式。我們所有的工作都跟扶貧相關,或者是都是扶貧工作非常重要的有機的組成部分。

    我們一共為四類人群服務:第一類是確保為成年人健康的生存和發展。我們現在正在執行聯合國的千年目標,可持續目標。從2000—2015年我們做聯合國千年發展目標,看過去的50年,5歲以下兒童死亡率由過去的2000萬降到600萬,這是非常大的進步。但是如果這個世界上在現在這么發達的情況下,依然有600萬兒童死亡,這還是一個不可以接受的事實。所以這部分人是我們的工作對象;第二部分人是貧困人口中的婦女,我們希望通過婦女和女童來幫助她們可以過一個更加美好的生活,那么第三群人就是如果看貧困人口的話,傳染病現在傷害的還是貧困人口,在城市發達地區這一疾病譜已經是一些慢性病,所以這是第三部分人群,第四部分是要看需方,供方是各個國家的政府用于改善貧困人群的投入,另外他們用于援助其他發展中國家的投入,還有一部分是像蓋茨先生這樣的慈善家,他們貢獻自己的資源,來改變這種不公平,我們也是跟這樣的一些政府還有慈善家進行合作。完成我們這一使命。所以這是我們在全球所做的工作。

    在中國,我們做三件事。2007年我們來到中國,現在我們已經是11年了,所以第一件事是跟使命宗旨非常密切相關,我們就是助力中國,應對中國的發展和公共衛生的挑戰,這一領域我們做艾滋病、做結核病的防控,包括控煙和扶貧。第二個我們非??粗刂袊鴦撔碌哪芰?,像一些藥物研發、疫苗研發等方面也在與中國積極開展合作。第三個是在國際發展領域,因為國際交流中心的肖主任業介紹了,中國在這方面大力推進國際發展和援助非洲一些國家,在這方面我們希望助力中國,將中國好的經驗介紹出去。通過一些項目合作的形式。那么大概是這么三件事。

    如果聚焦到扶貧,我特別簡單,精準扶貧是三年前就是助力2020年我們實現精準扶貧的目標,我們也展開了與中國政府的合作,和中國方方面面的伙伴,大概選了5個領域,看一下我們精準扶貧領域依然這個5000萬,剛開始過去是7000萬,看成因42%是因病致貧和返貧,所以我們第一個項目跟國家衛計委合作強化基層衛生體系的這一項目。這一項目的宗旨,因為時間關系我不詳細介紹,但是希望的是貧困人口我們希望可以少得病、晚得病,不要因為得了病再掉回貧困去,在這方面有一個好的醫療服務,能夠有好的機制的保險和各個方面的補償就變得非常重要。第二塊就是如果看代際貧困的話,是有兩個非常大的手段,第一個就是孩子出生要有一個非常好的營養,因為好的營養,是有一個非常好的大腦發育和認知發育滿足他的需求,這樣孩子在上學和以后工作的時候會有一個更好的智力的基礎,這個是一個打破代際貧困的非常重要的手段。第三個領域是我們精準扶貧的成因里面,看貧困人口的資金支持,他也需要發展,可是資金的支持他能夠得到貸款,能有更好的金融服務,他也是非常需要的。我們知道現在咱們中國的數字金融,特別是數字支付在全球領先,怎樣通過數字金融、數字支付,還有包括征信體系方面能夠下沉到農村,能夠真的用于貧困人口受到這方面的益處。我們希望在這方面做一些探索。

    最后就是兩塊,我們還跟國家扶貧辦也有合作。那這兩塊實際上我們做兩塊工作,第一塊實際上剛才包括前一個論壇大家也有所提及,其實在中國過去千年目標的實現上,全世界70%的成績來自于中國,中國的成績舉世矚目,前所未有。這方面,其他的發展中國家可以有很多的經驗、模式、創新做法是可以學習借鑒的,在這方面我們希望有更好的整理,可以有更好的一種傳播方式,將中國故事、中國方式讓其他國家借鑒,因為這是我們人類共同的財富。另外一塊很關注的是在2020年精準扶貧以后,其實貧困它不是馬上就是解決了,貧困它是有新的挑戰,對于貧困的再定義或者是對貧困問題,可能更多關注于社會服務的不公平方面等,這方面我們也在做一個2020年后,就是精準扶貧后戰略研究,這方面我們也是在與國家扶貧辦合作。

    最后一塊,我們也非常想呼吁,通過我們的實踐,現在中國的扶貧其實是有非常好的經驗,特別是政府的支持是非常巨大的。但是實際上我看孫會長在前一個論壇也提到,我們社會資源的參與,包括現在的慈善家,社會組織的參與實際上是有巨大的空間,我們一方面想通過團結或者是攜手更多的中國慈善家,在扶貧領域做更多的投資,資金進來以后社會組織可以特別為鄉村社會服務方面提供更多的支持和幫助,那在這方面我們也在積極進行一些探索。

    王浩宇:PPP政策讓企業找到了更好服務三農的機制

     

    大禹節水集團股份有限公司董事長王浩宇        

    新浪財經訊 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”于11月22-23日在上海舉行,大禹節水集團股份有限公司董事長王浩宇出席并演講。

    大禹節水在過去的二十年當中一直扎根在農村,王浩宇稱,“農業一直是看上去很偉大,但是干上去是很累的活。”“農業是怎么算怎么賺,算起來都很賺錢,但是干起來賠的一塌糊涂的行業。”

    但王浩宇也對三農的未來充滿信心,他指出,尤其是在當前的政策環境之下,特別是得益于PPP政策的落地和應用,讓企業和相關的金融機構、政府找到了一條能夠更好為農村、農業、農民服務的機制。

    以下為演講實錄:

    王浩宇:各位領導,專家,嘉賓:大家下午好!我是大禹節水集團王浩宇,今天我們大會的主題是PPP經過五年的發展,進入了新時代、好時代、大時代,那么本環節討論的主題是PPP如何在鄉村振興和脫貧攻堅當中進行具體的應用和發力。大禹節水,我們在過去二十年兩千多個省,近兩億畝耕地上,服務了很多農民的企業,我們也有一個感觸,我們覺得今天的鄉村振興,我們的農業、農村、農民也迎來了我們的新時代、好時代和大時代。

    那么在我們整個過去發展過程當中,我們其實有一個很大的發展盲區就在我們農村,我們十九大當中,已經明確提出,我們在未來的新時代當中,我們的社會發展主要矛盾已經變為了人民日益增長美好幸福生活的需要和不平衡、不充分發展之間的一個矛盾。那么哪里不平衡呢?哪里不充分呢?我覺得正是我們本環節討論的主題,我們恰恰是不充分發展的西部,不充分發展的農村,沒有得到充分發展的農業產業和我們快速過渡發展的工業、地產、東部、沿海城市之間的不平衡,造成了這樣的矛盾。

    大禹節水在過去的二十年當中一直扎根在農村,公司定位,我們就是四個字,叫三農三水。農業節水、農村污水和農民供水。我們緊緊圍繞著農村的水來做文章,如何更好的技術、更好的模式、更多的資本,我們來服務中國的農村、農業和農民。

    那么在鄉村振興的偉大戰略提出之后,我們也在思考,鄉村振興,我們的理解,我們覺得肯定不再是再去發展更多的種子、農藥、化肥,實際上從我們國家的農業發展來說,化肥已經夠多了,過剩了,農藥已經夠毒了,但是沒有解決核心問題。核心還是缺基礎設施,還是缺資產,我們在看到中國的農村,你是看不到資產的,銀行給農民做融資,沒有資產可以作為支撐。核心是兩塊資產,一塊是農業的農田水利,農村的水利資產,水利設施的嚴重缺失。農業機械設施的缺水,大禹節水在2015年,作為全國第一個進行社會資本投資,農村水利的一個企業,我們先開始了這條道路的探索,在云南的陸良,過去企業一直在進行節水灌溉的研發、銷售和服務。

    過去的模式,政府出資金,我們參與投標,中標之后實施。長期以往有些矛盾無法得到有效的解決,政府出了資金,我們企業實施,實施完之后,我們交給農民,但是這樣一個富有很強的技術含量系統,農民是沒有辦法持續高效穩定運行的,缺失技術。我們作為有這樣能力的企業,我們在當中沒有辦法提供我們的服務,最后就造成了很多投資的損失、損壞和浪費。大禹節水在2015年,首先在水利部、財政部多部委的指導下,在云南陸良進行了實踐,我們給企業出資、農戶出資、政府出資三方出資,建成可長期使用經營的農田水利資產,和種植戶進行水費的收取進行補償。這一方法也得到汪洋主席的高度認可,將它定義為改革的示范村,這是在云南陸良的炒鐵村。

    大禹節水從陸良的實踐當中,一直從全國各地進行PPP模式在鄉村振興當中的應用,目前已經在我們的陸良、遠謀、冰川、貴州、寧夏等多地進行了充分的實踐。近百萬畝農田通過PPP模式的應用,從過去種土豆、種煙草、種玉米轉為了種花卉、種蔬菜、種水果,給當地的老百姓創造了巨大的財富。那么我們的模式,我們總結認為PPP從國外引進過來,其實咱們也是做了很多創新,在政治機制模式之上,我們在具體的各個行業當中的應用,特別是在鄉村振興、脫貧攻堅當中的應用,我們的實踐認為還需要在模式基礎之上進行再研究、再創新、再突破。

    大禹節水總結了一套PPP+農戶、PPP+用戶、PPP+技術服務于鄉村振興的機制模式,這套模式企事業很簡單,我們就幾個目的。要讓政府算清財政的賬,讓銀行算清經濟的賬,讓企業算清效益的賬,讓農民算清口袋里的賬。我們在云南的遠謀項目總投資3.06億,我們建設了11.4萬畝,從我們的投資轉變為高產田,過去這樣的項目,這3個億全部是政府投資,通過我們模式的運用,政府只出了1/3,政府的財政賬算的也很清楚,金融機構,過去我們政府干項目,項目是什么東西?搞不清楚,我們現在項目就是實打實的資產,可以被銀行和金融機構確認為融資的資產,這樣的資產也是我們國開行支持的,在遠謀,我們拿到了國開行2.8利息的貸款,項目收取稅費的方式,每方水在1塊錢左右,完全能夠滿足銀行的利息和需求。企業過去是很難拿到這樣大的項目,整縣域的覆蓋,主要是為農民創造了他們可以看得見,特別是能摸得著的口袋賬。

    從鄉村振興,我們覺得是一個國家偉大的戰略,在新時期、新時代之下的偉大戰略,我們有很多人都在其中參與,從大禹節水實踐當中,我們認為鄉村振興還需要更多的力量來關注,更多新的機制模式來進行研究和分析。同時,也需要所有的參與方擁有更多的戰略耐心,我們鄉村振興,十九大提出整個規劃是到了2050年,我算了一下我是很有耐心的,我今年27歲,2050年,我60歲,剛剛退休,是值得出來奮斗的。為什么要有耐心?確實在鄉村當中,還是有很多的機制模式缺失,條件的不成熟,農業一直是看上去很偉大,但是干上去是很累的活。產生穩定收益的企業并不多,作為我們企業,如何來參與鄉村振興?過去大禹節水二十多年一直在總結,如何在這么一個最艱難的行業當中,找到我們企業的盈利模式,可以持續的發展和經營。我們認為一定要有所取舍企業的參與。

    農業是怎么算怎么賺,算起來都很賺錢,但是干起來賠的一塌糊涂的行業。我們自身的感受就是,我們只做一段,農業是一座金山,我們企業是給你賣挖金子穿的牛仔褲或者是挖金子拿錘子的,不管是種什么,今年賠明年賺,我們從企業,我們代表了我們上市公司的股東,同時也承擔了金融機構的金融資金支持包括政府的信任,我們還是要創造穩定的效益,需要有戰略的耐心。但同時我們又信心,我覺得應該沒有任何一個時期,像今天這樣對鄉村振興,對我們的農業、農村、農民的未來這么充滿信心,也是我們國家這么多年發展之后,最后一塊,還蘊含了很大的需求,很大機遇的地方。

    我們大禹節水讓農業更智慧,讓農村更美好,讓農民更幸福作為企業的發展使命,我們也堅信,如果我們的農村不美好,那么中國不會美好。如果我們的農民不幸福,中國也不會幸福。這條路還很漫長,但是我們也確實感覺到在當前的政策環境之下,特別是得益于PPP政策的落地和應用,讓我們企業和相關的金融機構、政府找到了一條能夠更好為農村、農業、農民服務的機制,也希望能與更多的與會者、嘉賓來進行進一步共同的探索和摸索,感謝大家!

     

    新浪聲明:所有會議實錄均為現場速記整理,未經演講者審閱,新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點或證實其描述。

     

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,PPP鄉村振興,PPP融資論壇

    責任編輯:中國PPP門戶網

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