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為什么產業園區需要PPP模式?

  • ppp模式,在全面深化改革的時代,在國企改革作為經濟改革的重中之重的年代,在緩解地方政府債務危機的重要關頭,被賦予重任。園區為什么需要PPP模式?

     

    中國產業園區運營的幾種模式

    傳統模式:完全政府操控模式

    特點:政企一體,一個班子兩塊牌子,管委會直屬管理運營

    傳統模式:新加坡裕廊模式

    特點:政企分開,國有平臺公司運營管理,相對市場化運作

    案例:蘇州工業園、張江高科技園區、天津開發區

    傳統模式:二級開發運營模式

    特點:完全市場化操作,土地招拍掛,企業完全控制

    案例:聯東集團、天安數碼城、億達集團、光谷聯合

    創新模式1:華夏幸福式的BOT向PPP過渡模式

    特點:政企合作,民營企業主導,類似特許經營權,更加市場化操作

    案例:華夏幸福產業新城、成都置信青羊工業園、萬科前海企業公館、重慶盈田

    創新模式2:PPP模式

    特點:政企契約式合作,捆綁運營,收益共享

    案例:宏泰發展廊坊龍河高新區、中信汕頭濱海新區

    為什么產業園區需要PPP模式?

    產業園區最適合以PPP模式來運作,主要有以下幾個原因:

    1、產業園區具有很強的社會公益和公共產品與服務屬性;

    2、產業園區總體投資規模大,運作周期長,總體利潤水平不高;

    3、過往政府重資產、大投入、高優惠、行政化的運營效果逐漸進入瓶頸期,亟需市場化、高效率的社會資本力量的進入。

    那么,為什么說PPP模式的出現對于中國式產業園區是一個巨大的福音呢?

    PPP模式,其實是解決了以往部分質疑,認為中國產業地產是一種畸形的產物,是中國國有土地制度、財政制度和政績思想下的一種怪胎。園區的產業集聚本應該是政府的分內之事,具有強烈的公共產品和公共服務屬性,但政府缺乏經驗、能力和實力,只好讓渡給市場來解決。

    在這種怪異的框架下,政府和企業往往是一種囚徒博弈的關系:

    政府希望最大化地解決GDP、稅收、就業等問題,見效越快越好,持續越長越好,而企業則希望最大化地盈利,賺錢越快越好,持續越長越好。實際上,如果解決得當,在合適的時間段與激勵機制下,雙方的利益訴求是可以一致的,但是很多時候,政府急于求成,求全責備,企業短視逐利,舍本逐末,最終導致了博弈關系中最壞的結果—— 園區運營遠遠達不到理想狀態,甚至爛尾荒置,形成巨大的資源浪費和負面效應。

    所以說,一直以來,中國的產業園區存在這樣一個棘手的問題,就是園區開發建設熱火朝天,但真正到園區的具體運營時就無人問津。究其原因就在于 缺乏一個政企合作的長效機制存在,社會資本運營方既缺乏束縛,也缺乏激勵。短期開發有利可圖,長期運營缺乏資金支撐,成為一個難以解開的死結。

    而一旦將園區運營納入了25年以上的PPP框架中之后,就建立了一種長效均衡機制來有效解決這種囚徒博弈的困境, 讓短期一口氣賺到的錢攤到幾十年的時間里,讓政府和社會資本都不會將目光局限在一城一池的短期利益之上,企業很難短期逐利,政府也很難要求短期的速效政績。

    這樣一來,隨著雙方的利益訴求捆綁在一起,趨于一致,就能夠各顯其能,勠力同心于產業園區的整個生命周期之中,著眼于長遠的規劃和穩定的運營,從開發到招商到城市與產業運營,制造多個發力點。

    一旦這種長期均衡的發展機制建立起來,無疑會使得多方(區域、政府、企業、產業)共贏獲益,也能夠看到更多良性運行的新型園區,這才真正符合新型城鎮化和產業地產的本質含義。

    事實也正是如此,在目前財政部定調的PPP模式下,不再要求以往那種大建快上,鋪天蓋地的招商,建好園區甚至是招來企業也僅僅是開始, 如何更好地控制現金流和整體債務,更高效持續地提升園區盈利能力才是更為關鍵的。

    在這種充滿活力、激勵更加合理的模式下,市場化主體和契約化運作將成為主流,產業與城市的融合度更高,互動性更好,規劃性更高,從而最深刻地改變和推動著中國產業園區的發展路徑與格局。

    但并不是說,PPP就是一試就靈的萬能藥水,產業園區具體如何操作,依然脫不開以往的框架和節奏,只不過,頂層設計已經發生了變化: 園區PPP,就是政府與社會資本進行高度合作,以更具活力的完全市場化的手段提升產業園區的運營效率,以平臺整合的思維與路徑去進行軟硬件的搭建,以及產業的集聚與服務,并從園區的長期運營之中獲取合理收益的模式。

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    責任編輯:中國PPP門戶網

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