首頁 行業資訊 PPP論壇 PPP學院 活動沙龍 綜合服務 關于我們 大數據 項目庫 注冊 登錄
中國PPP門戶網_PPP模式_PPP行業_PPP資訊_PPP咨詢_PPP大數據_ppp項目_PPP培訓_PPP案例_PPP導航_PPP專家_PPP全程一站式服務

全國各行業PPP項目情況分析——保障性安居工程

  •  財政部政府和社會資本合作中心(以下簡稱財政部PPP中心)項目庫中,按行業分類,ppp項目主要分為市政工程、交通運輸等18個大類,剩余少量項目歸為其他類。2018年上半年,財政部PPP中心完成項目庫集中清理工作,并將整個PPP項目庫分為項目管理庫、項目儲備清單兩部分。項目管理庫包含準備、采購、執行和移交階段項目,該部分項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。項目儲備清單則只包含識別階段的PPP項目,是地方政府部門有意愿采用ppp模式的備選項目,但尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。

     

     

    中國PPP服務平臺按財政部PPP中心行業分類,分別從PPP項目庫統計數據、中標情況、產業政策等幾個方面對PPP情況進行統計分析,供大家參考。本篇為保障性安居工程篇。

     

    一、PPP項目數據

    經統計,截止2018年9月,財政部PPP中心項目庫中(含項目管理庫、項目儲備清單),共有保障性安居工程項目328個,總投資5047.7379億元。

    (一)項目管理庫

    從項目管理庫中數據來看,保障性安居工程PPP項目共153個,占所有行業項目的1.97%,項目總投資3216.3219億元,占所有行業項目的2.78%,保障性安居工程PPP項目數量很少,在各行業中處于中等水平,見圖一。全行業平均每個項目投資金額為14.87億元,保障性安居工程PPP項目平均為21.02億元,高于20億元的項目有44個 ,占比28.76%,保障性安居工程項目一般規模偏大。

    圖一  項目管理庫中各行業PPP項目個數

    從回報機制來看,可行性缺口補助74個、使用者付費10個、政府付費69個,保障性安居工程項目一般由政府發起,故政府財政負擔較大。

    從項目所處階段來看,準備階段27個,采購階段33個,執行階段93個,落地率為60.78%,高于于全國全行業51.96%的項目落地率。

    保障性住房和棚戶區改造項目占到保障性安居工程項目的94%,是保障性安居工程項目的主要領域。

    圖二 保障性安居工程各類型項目數量分布

    江蘇、浙江、四川、貴州、山東等地保障性安居工程較多。從落地情況來看,山東、河南、新疆等省執行情況較好。

    表1 全國各地區保障性安居工程PPP項目分布情況統計表

    江蘇、浙江、四川、貴州、山東等省位于準備和采購階段項目較多,社會資本可以重點關注。

    (二)項目儲備清單

    財政部PPP中心項目儲備清單中含有保障性安居工程PPP項目175個,項目總投資2191.4160億元。其中,可行性缺口補助項目58個,使用者付費43個,政府付費74個。

    從項目領域來看保障性住房64個,棚戶區改造107個,其他4個,保障性住房項目和棚戶區改造項目仍然是保障性安居工程的主要項目。

    圖三 保障性安居工程項目分布

    從全國地域分布看,貴州省儲備項目61個,四川41個,山東23個,儲備項目數量占全國前三,儲備項目總數占全國半數以上。

    表2 保障性安居工程PPP儲備項目表

    (三)最新項目清單

    下表中列出來2017年至今新發起的保障性安居工程PPP項目,此部分項目大都還沒有落地,社會投資方可關注。

    表3 2017年至今新發起的保障性安居工程PPP項目儲備清單

    二、市場成交情況

    根據《明樹數據2018年9月全國PPP項目市場動態》報告顯示,截止到2018年9月初,保障性安居工程PPP項目總成交額位列第5位??梢?,保障性安居工程體量較大,但成交相對活躍,較大項目成交更為突出。

    圖四 各行業累計成交情況(明樹數據)

    根據財政部PPP中心項目庫顯示,保障性安居工程PPP項目規模十億以上的占保障性安居工程項目總數半數左右,十幾億-幾十億項目尤其多,最受市場青睞,同時也有少部分超大型項目,有典型意義。

    表4 部分保障性安居工程PPP項目中標情況表

    根據保障性安居工程項目的項目成交情況來看,央企、地方國企中標較多,因為保障性安居工程多數規模較大,市場也會偏好更有保障的央企和地方國企。

    三、產業政策

    保障性安居工程多為涉及民生的重大工程,因此國家對保障性安居工程方面非常重視,也出臺了各種文件進行引導。歸類如下:

    表5 保障性安居工程政策一覽

    四、案例

    因為保障性安居工程多數為涉及到民生的重大工程,頗為地方政府重視。但在實際操作過程中,不僅涉及到拆遷、安置等方面,也涉及到土地、稅收等問題,案例也呈現多樣化特征。在實際建設中應當根據不同情況酌情處理,不能簡單復制。

    (一)陜西省長春片區棚戶區改造PPP項目

    1、項目概況

    項目總投資約為25.33億

    實施機構:安康市住房和城鄉建設局中交第三航務工程局有限公司

    采購方式:競爭性磋商

    中標信息:中交第三航務工程局有限公司 241150310元

    2、運作模式(BOO)

    本項目采取建設施工、養護管理一體化經營方式,運作方式為BOO,合作期包括建設期3年,養護期為10年,共計13年,項目運作方式如下圖:

    3、股權結構及股權轉讓限制

    本項目由社會資本與政府指定的安康中心城市建設投資開發有限公司(簡稱“市城投”)成立項目公司實施本項目,負責項目的投資、融資、建設(含道路工程、橋梁工程、管線工程、交通工程、照明工程、綠化工程及其他附屬工程),并負責道路、橋梁、綠化設施及沿線公共服務設施的養護管理,政府部門配套安排項目用地的土地征用、拆遷安置、拆遷補償、項目前期、咨詢服務等工作。

    項目公司資本金比例為30%(約人民幣45900萬元),其中社會資本持有項目公司70%股權,城投持有項目公司30%股權,合資雙方均以現金出資,資本金按此比例出資到位。合作期內,除項目建設自身融資需要,項目公司不得出讓、轉讓、抵押、質押項目的土地使用權、項目設施或任何其它重要資產。PPP項目公司股權鎖定期為5年,在PPP合同簽署后5年內項目公司社會方股東不得轉讓股份;5年之后,經住建局事先書面同意,項目公司股東可以向符合PPP合同規定條件的受讓方轉讓其在項目公司的股權。

    4、項目融資

    本項目總投資約為25.33億元,由安康市政府通過國開行籌集10億元利率為4.9%的貸款作為棚戶區改造資金,其余資金15.33億元由項目公司通過商業銀行貸款、股東貸款等方式自行籌集并由項目公司負責償還。項目公司成立后將積極爭取中央和地方的補助資金用于建設。根據項目財務假設條件,假設項目股東內部收益率為6%,養護期為10年時,政府平均每年支付的補貼額度大致為2.4萬元。經市住建局同意,項目公司可以為項目融資之目的,將其在PPP合同項下的各項權益及項目公司擁有的資產設定抵押、質押或以其他方式設置擔保權益。

    5、付費機制

    本項目為純公益性項目,無穩定收入來源,屬于政府付費項目。項目公司完成道路工程投資、建設并經驗收合格后,需提供市政基礎設施養護服務。安康市財政局根據PPP合同確定的支付義務將道路使用費列入安康市中長期財政資金計劃,并將每年應付費用列入當年財政預算撥付給市住建局;由市住建局按照PPP合同約定分期向項目公司支付道路使用費。項目公司通過取得道路使用費收回其建設投資、養護費用并獲得合理回報。

    (二)北京市房山區河北鎮棚戶區改造及環境整治項目

    1、項目概況

    北京市房山區河北鎮棚戶區改造及環境整治項目涉及房山區河北鎮磁家務、半壁店、萬佛堂、黃土坡四個村及雙山水泥集團一廠、二廠、天維水泥廠等單位,于2016年9月開工,2018年完成。項目建成后,將形成以休閑旅游配套、養老、康復及生態居住為主的山區集中發展區,打造河北鎮經濟、文化、旅游中心和區域交通、商貿、旅游綜合服務中心。

    2、主要做法

    (1)運作模式

    項目采取PPP模式投資建設,房山區政府委托區采購中心通過競爭性磋商方式確定社會投資人。2016年1月,啟迪控股股份有限公司與茂華控股集團有限公司聯合體(以下簡稱“聯合體”)中標,簽訂PPP合同,并成立北京啟迪茂華科技產業發展有限公司作為項目實施主體。

    (2)融資方式

    項目總投資約53.80億元,由社會投資人籌集10.76億元,占項目總投資20%,并以PPP合同確定的應收賬款作為質押融資貸款42.7億元。

    (3)回報機制

    社會投資人通過項目合作范圍內的安置房銷售收入,以及獲得PPP合同確定的可行性缺口補助實現投資回報??尚行匀笨谘a助由兩部分組成,一部分為項目靜態總投資減去安置房銷售收入的結算額,于2019年-2024年在每個支付日以“平均分攤”的方式支付。一部分為區政府財政部門評審確定的建設期利息結算額,按照“利隨本清、余額計息”的方式解決。

    3、成效意義

    創新了棚改項目引入社會資本的模式

    該項目是全市首個采用PPP模式實施的棚戶區改造項目。項目的成功實踐,為今后棚戶區改造項目PPP模式的推廣提供了可借鑒的成功經驗,對提高棚改項目市場化水平,降低棚改項目投資運營成本,提高棚改建設管理水平具有重要參考意義。

    五、總結

    保障性安居工程是一項重大的民生工程,也是完善住房政策和供應體系的必然要求。國家不斷出臺文件,同時還開工建設千萬套保障性住房和棚戶區改造住房,使得保障性安居工程體量巨大,具有無限發展的可能。但是,由于各地經濟發展不同,保障房建設的難度和深度也不一樣。目前中國江浙一帶和西南均有大量保障房建設工程,隨著新型城鎮化建設的推進,保障房安居工程需求將會更大,各類企業應當根據自身能力和發展,擇機切入。

     

     

     

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,保障安居PPP

    責任編輯:中國PPP門戶網

  • 上一篇:社會資本對中高端養老事業的選擇: 模式與案例

    下一篇:全國各行業PPP項目情況分析——醫療衛生篇

  • PPP門戶微信公眾平臺_中國PPP門戶網_PPP模式_PPP行業_PPP資訊_PPP咨詢_PPP大數據_ppp項目_PPP培訓_PPP案例_PPP導航_PPP專家_PPP全程一站式服務
  • 廣告
    關于我們服務協議隱私政策開放平臺廣告服務商務洽談企業招聘客服中心全站導航微信公眾號信譽檔案版權所有
    中國互聯網信息舉報中心武漢市公安局抵制違法廣告承諾書陽光綠色網絡工程版權保護投訴指引網絡法治和道德教育基地湖北省通管局
    Copyright?2014-2018 湖北中財資信科技有限公司 版權所有丨ICP經營許可證:鄂ICP備15004398號
    歡迎訪問 PPP門戶網! 內部管理人員登陸查看站內數據
    甘肃十一选五推荐号码二月十四号